“十五五” 规划蓝图绘就，养老服务与银发经济迎来全新发展机遇

近日，全国各省份陆续公布 “十五五” 规划纲要，将养老服务体系建设、银发经济发展、人口老龄工作列为民生重点任务。为直观清晰展现北方地区养老产业布局与政策方向，本文梳理汇总黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、山西五省区最新规划内容，供行业参考借鉴。

黑龙江省

1. 1.人均预期寿命提高到 80.43 岁。
2. 2.打造贯通 “省市县” 三级的一体化智慧养老管理服务平台，建设智慧养老院试点，推广智能化养老家居和智慧健康产品，建设居家智能服务和应急救援网络。
3. 3.重点发展老年健康食品、老年日用品及康复辅助器具、智慧健康养老产品、老年健康服务、康复护理服务及新型创新药、医药中间体、现代中药等，推进哈尔滨新区健康食品、齐齐哈尔优贝特乳业特医乳粉、伊春生态康养中心等项目建设，打造 1000 亿元健康养老产业集群。
4. 4.加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金和个人养老金制度覆盖范围。探索城乡居民基本养老保险基金实行省级管理，逐步提高城乡居民基础养老金，退休人员基本养老金调整向低收入群体倾斜。
5. 5.强化社会支持农村养老服务，探索和发展农村互助养老服务。健全县乡村衔接顺畅的农村养老服务三级网络，每个县（市、区）至少建有 1 所公办养老服务设施。
6. 6.扩大安宁疗护服务供给，每个县（市、区）设立 1 个安宁疗护中心（病区）。推行长期护理保险。推进养老服务人员队伍职业化建设，提升养老服务综合监管质效。
7. 7.大力发展银发经济，拓展形成涉及面广、业态多元、覆盖全生命周期的养老产业链，打造具有一定品牌效应和辐射带动能力的行业标杆企业。支持优势科研团队和企业加强老年康复设备、智能养老设备研发制造。培育发展智慧养老产业，支持大数据、人工智能、人形机器人、脑机接口等先进技术在养老服务领域的研发和集成应用，推广智能化家居和智慧健康产品，建设居家智慧化服务和应急救援网络，鼓励有条件的养老机构运用现代化信息技术建设 “智慧养老院”。开发推广黑龙江特色适老健康营养食品。鼓励电商平台、大型商超设立银发消费专区。探索发展与候鸟式养老相适应的产业模式，扩大 “旅居康养・乐享龙江” 品牌影响力。
8. 8.失能失智照护服务：县级以上公办养老机构失能失智照护专区建有率达到 100%。支持有需求的乡镇卫生院完善设施条件，扩大失能失智老年人照护服务供给。建设 4 个标准化的乐龄畅享数字益智中心，完成关爱老年期痴呆试点城市建设目标任务。
9. 9.强化老龄事业发展法治保障，修订老年人权益保障条例，加强老年人意定监护、老年教育等配套法规和政策制定。
10. 10.推进老龄协会等老年人组织规范化建设，乡镇（街道）老年协会覆盖率达到 50%。开发老年人力资源，建立老年人就业支持体系。建设龙江 “银龄智库”，推动新时代 “银龄行动” 拓面升级，培育一批老年志愿服务品牌项目。扩大老年教育资源供给，发展老年开放大学，支持高校参与老年教育，完善老年文体休闲设施，满足老年人精神文化需求。

吉林省

1. 1.到 2030 年，人均预期寿命达到 80 岁左右。
2. 2.强化养老服务。长效运行社区长者食堂，增建街道综合养老服务中心、社区养老服务站，建设 “一刻钟” 养老服务圈，县区级综合养老服务平台 100% 覆盖。推动困难老年人家庭养老床位建设和适老化改造。
3. 3.完善养老保险体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，健全多层次、多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。
4. 4.发展嵌入式、小型化社区养老服务机构。推进 5 个县域级区域养老服务中心建设。扩大乡镇区域养老服务中心辐射范围，乡镇（街道）嵌入式服务中心服务覆盖率达到 100%、建有率达到 70%。
5. 5.开设 “峥嵘岁月、红色足迹” 等适老旅游线路，打造 “江城康养” 系列旅居品牌。提质医疗服务。二级以上综合医院老年医学科建设率达到 90% 水平，优质医疗资源覆盖 30% 以上社区卫生服务中心，创建全国医养结合示范县（市）区和示范机构。提优养老服务。
6. 6.实施 “养老护理员素质提升工程”，力争养老服务三级网络设施覆盖率 100%、养老机构床位达到 5 万张以上。引进智能穿戴、健康监测等老年用品生产企业，壮大专业护理服务业态，促进健康医疗、旅居养老等服务融合，建设 “一刻钟” 养老服务圈，依托小白山医养健康产业园，打造银发经济产业园。

辽宁省

1. 1.开展数字助老助残行动，加强数字设备、数字服务等信息交流适老化无障碍建设。
2. 2.兜底保障养老设施工程。实施公办养老机构改造提升项目，改造提升陈旧设施设备，提升护理型床位占比。每个县 (市，区) 至少建设 1 所提供兜底保障的养老设施。
3. 3.认知障碍照护促进行动。发展认知障碍专业照护机构，推进养老机构认知障碍照护专区建设，升级改造认知障碍照护床位。到 2030 年，每个市至少建设 1 家认知障碍专业照护机构，每个县 (市，区) 至少有 1 家养老机构开辟认知障碍照护专区。
4. 4.特殊困难老年人探访 "暖心" 行动。对独居，空巢等特殊困难老年人定期开展探访关爱，月探访率达到 100%。
5. 5.扩大接续性医疗服务供给行动。设立省老年医学质控中心。支持老年医学特色综合性医院发展，重点加强老年医学科，康复医学科，安宁疗护科等老年特色科室建设，设立安宁疗护病区或病床。
6. 6.老龄医养结合工程。聚焦失能、失智等老年人照护需要，探索开展以城市为单元整体推进医养结合服务，推动每个县 (市，区) 至少有 1 家医疗或养老机构开展医养结合服务。创建全国医养结合示范县 (市，区) 和示范机构。
7. 7."银龄行动" 品牌建设。鼓励老年人积极参与社会志愿服务，实现老有所为。到 2030 年，每个县 (市，区) 每年至少打造 2 个 "银龄行动" 品牌项目。
8. 8.完善社会保障制度。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，完善企业年金政策，推动个人养老金制度全面发展。

内蒙古自治区

1. 1.加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。扩大企业年金覆盖面，全面实施个人养老金制度，支持商业养老保险有序发展。
2. 2.分步分批建立长期护理保险制度。
3. 3.统筹养老服务设施规划布局，优化基本养老服务供给，着力发展普惠性养老服务，健全旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）三级养老服务网络，到 “十五五” 末，旗县级综合养老服务平台覆盖率达到 90%、苏木乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率不低于 80%。推广 “固定 + 流动” 牧区养老服务模式，设置养老服务 “大篷车”。
4. 4.医养康养服务质量升级，发展候鸟式旅居养老、商业养老等业态。支持有条件的综合性医院发展医养结合服务，鼓励医疗资源丰富地区的二级以下医院转型为康复院和护理院，开展长期照护和认知障碍老年人照护服务。
5. 5.大力发展银发经济，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展，鼓励企业开发老年特色产品，促进人工智能、物联网等新一代信息技术和智能软硬件产品在养老服务领域深度应用。
6. 6.家庭社区养老服务提升，健全家庭养老支持政策，大力发展家庭养老床位。加强公共设施适老化和无障碍改造，建设社区乐龄设施。培育互助性养老服务，发展综合为老服务。
7. 7.建立健全困难老年人精准识别和动态管理机制，加强对独居、空巢、留守、失能、重残等特殊困难老年人探访关爱服务。强化老年人权益保障法律法规宣传和执法力度。
8. 8.扩大康复护理服务供给，推进安宁疗护服务规范化发展。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，拓展适合老年人的工作岗位。丰富老年文体服务，扩大老年教育资源供给。

山西省

1. 1.深入开展 “智慧助老” 行动，构建五级联动的智慧养老服务平台，推动各类涉老从业人员和养老机构信息集中管理、共享开放，探索 “智慧养老顾问”“虚拟养老院” 等新模式。
2. 2.推进紧密型县域医共体建设，补齐农村养老服务短板，加强村级养老服务网点建设，促进居家养老、互助养老、社会养老等多元发展。优化基本养老服务供给，推进区域养老服务中心建设，加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络。有序推进养老机构分类改革，健全公办养老机构运营机制。大力发展社区嵌入式养老服务，以助餐、助浴、助洁、助行、助急和助医服务为重点，培育一批专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构。积极发展农村互助性养老服务。发展家庭养老床位。
3. 3.依托乡镇敬老院、优质民办养老机构等，改扩建一批乡镇 (街道) 区域养老服务中心，到 2030 年底基本实现服务全覆盖。支持第三方专业机构运营乡镇敬老院、区域养老服务中心。村 (社区) 设施布局优化工程。加快村 (社区) 养老服务设施建设，促进农村老年人日间照料中心等养老服务设施提质增效。鼓励县域公办养老机构或民办养老机构、区域养老服务中心、村 (社区) 养老服务设施等组成联合体。
4. 4.建立养老从业人员培训机制，设立省、市、县三级养老服务人才培训基地，定期开展养老服务人员职业技能培训。
5. 5.推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。发展医养结合服务，扩大康复护理服务供给。提升养老服务综合监管质效。
6. 6.培育发展老龄协会等涉老社会组织和基层老年协会，加强高龄独居老人和空巢老人关爱服务，强化老年人优待和权益保障。
7. 7.稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源，持续开展新时代 “三晋银龄行动”。加强人口老龄化国情省情宣传教育。
8. 8.推动公共设施适老化和无障碍改造。发展老年教育体育，持续开展 “智慧助老” 行动，满足老年人精神文化需求，建设老年友好型社会。
9. 9.创建 3 个以上全国医养结合机构示范县 (市、区)、2 个医养结合示范机构。积极争取国家以城市为单元推动医养结合项目。推动二级医疗机构转型开展医养结合。
10. 10.加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大企业年金覆盖范围，支持商业养老保险有序发展。

来源丨政府官网

1.“十五五”规划出炉，养老与银发经济这样布局https://mp.weixin.qq.com/s/Exn3p0hT8hqvLqc9Q-_6rw
2.上海适老康养展https://alwexpo.com.cn/